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财政部有关负责人就制定《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》答记者问-乐鱼体育

    最近,财政部发布《当局拉拢布局和谈拉拢法子处置暂行法子》(财政部令第110号,以下简称《法子》),自2022年3月1日起实行。日前,财政部相关担负人就《法子》相关问题回答了记者提问。

问:请引见一下财政部拟定《法子》的布景环境。答:中心周全深化变化委员会第五次会议审议经由过程的《深化当局拉拢准绳变化方案》了了提出,尺度小额零散拉拢勾当,晋升小额零散拉拢的便当性。为贯彻实行《变化方案》要求,增进小额零散拉拢效力和尺度的无机配合,财政部钻研拟定了《法子》。持久以来,在当局拉拢实践中具有很多单次拉拢金额小、分歧拉拢主体需求屡次反复拉拢的需求,例如,拉拢计较机软件、轿车补缀和加油等。这类拉拢分歧在单一项目拉拢,难以合用现行当局拉拢律例矩的戳穿投标、聘请投标、角逐性商洽(商讨)、询价和单一来历等拉拢法子,此刻一般经由过程汇合拉拢组织的和谈供货和定点拉拢来实行。这类做法为小额零散拉拢勾当供给了便当,但也因短少特地的准绳尺度,表露出一些问题,社会多有反应。好比,有的以资格入围法子选定供货商,构成商场朋分,影响公道角逐;有的弄当局拉拢专供产物,拉拢价钱远超商场价;还的在装备拉拢中以本机低价入围,后续耗材价钱却远超商场价钱。因此,《法子》进修国际履历,了了告终构和谈拉拢法子的处置准绳,以期从底子上系统性处置相干问题,修建长效机制。斟酌到在实践中小额零散拉拢碰到的问题也许比力多,布局和谈拉拢又是一种全新的当局拉拢法子,为稳步推动相干功课,我们将《法子》定为暂行法子,经由过程一段时辰的实践后再作进一步完美。问:甚么是布局和谈拉拢法子?哪些现象可以或许选用布局和谈拉拢法子?答:布局和谈拉拢法子与其他拉拢法子比力,重要有以下特点:一是合用计划分歧。布局和谈拉拢合用在多频次、小额度拉拢,不合用在单一项目拉拢。二是法式分歧。布局和谈拉拢具有较着的两阶段特点,第一阶段由汇合拉拢组织也许主管预算单元经由过程戳穿搜集法式,认可入围供货商并订立布局和谈;第二阶段由拉拢人也许办事方针依照布局和谈约好端方,在入围供货商计划内认可成交供货商并订立拉拢合同。三是供货商计划分歧。选用其他拉拢法子的,一个拉拢包只能认可一位中标(成交)供货商,而布局和谈拉拢可以或许发生一位或多名入围供货商。《法子》端方布局和谈拉拢的合用计划具体包括:一是汇合拉拢目次之内品目,和与之配套的需要耗材、配件等,拉拢人需求多频次拉拢,单笔拉拢金额没有抵达当局拉拢限额尺度的。既包括汇合拉拢组织拉拢项目中的小额零散拉拢,也包括归入部门汇合拉拢计划的本部门、本系统有非凡要求的小额零散拉拢。好比,中心预算单元单笔拉拢金额小在100万元的计较机、复印机、扫描仪等。二是汇合拉拢目次之外、拉拢限额尺度以上,本部门、本系统所需的法例、评价、会计、审计等鉴证征询办事,拉拢人需求多频次拉拢,单笔拉拢金额没有抵达当局拉拢限额尺度的。畴前期财政部清算背规设置备选库、名录库、资格库的环境看,拉拢人在法例、评价、会计、审计等鉴证征询办事范畴订立布局和谈的需求比力卓异,因此特地将这类办事中的小额零散拉拢归入了合用计划。三是汇合拉拢目次之外、拉拢限额尺度以上,为本部门、本系统之外的办事方针供给办事的当局采办办事项目,为了便当办事方针选择,需求认可多家供货商的。例如,实践中的凭单制当局采办办事。《法子》一同还端方了兜底条目,往后随着实践的打开,财政部还可以或许端方其他合用布局和谈拉拢法子的现象。实行中需求留意的:一是布局和谈拉拢法子不克不及滥用,以避免禁止商场顺序,冲击项目拉拢。对前述第一种合用现象,按端方要实行批量汇合拉拢的,不克不及实行布局和谈拉拢。对前述第二种合用现象,主管预算单元可以或许归集需求组成单一项目拉拢,经由过程签按时刻、地址、数目不认可的拉拢合同知足需求的,不克不及选用布局和谈拉拢法子。二是布局和谈拉拢为多频次、小额度拉拢供给了一种可供选择的拉拢法子。合适前述合用现象的,汇合拉拢组织也许主管预算单元可以或许实行布局和谈拉拢,也可以或许按项目拉拢来实行,并不是强迫其选用布局和谈拉拢法子。但一旦选择布局和谈拉拢法子,就该当实行《法子》的端方。问:甚么是封锁式布局和谈拉拢?甚么是开放式布局和谈拉拢?两者有甚么差别?答:《法子》将布局和谈拉拢分为封锁式布局和谈拉拢和开放式布局和谈拉拢两种法子,并了了以封锁式布局和谈拉拢为主。封锁式布局和谈拉拢侧重经由过程戳穿角逐订立布局和谈,除经布局和谈约好的抵偿搜集法式外,不克不及随便添加和谈供货商。开放式布局和谈拉拢则是由搜集人先了了拉拢需乞降付费尺度等前提,凡是情愿承受和谈前提的供货商都可以或许哀告介入。封锁式布局和谈和开放式布局和谈都要经由过程戳穿搜集法式订立,两者的重要差别在在:一是入围阶段有没有角逐。在封锁式布局和谈拉拢中,认可入围供货商必需有角逐和选择,选择份额一般不低在20%,并且最少要选择一家供货商;而在开放式布局和谈拉拢中,供货商提出介入哀告后,搜集人会对哀告文件进行审理,假定供货商合适资格前提,并对搜集通知布告中的布局和谈内容和付费尺度进行了照顾,就可以够入围,不具有角逐和选择。二是可否安闲介入和退出。在封锁式布局和谈有效期内,不克不及随便添加和谈供货商,入围供货商无合法来由不答应退出;而在开放式布局和谈有效期内,供货商可以或许随时哀告介入和退出。问:封锁式布局和谈拉拢和开放式布局和谈拉拢别离合用在甚么现象?答:《法子》端方,布局和谈拉拢准绳上该当选用封锁式布局和谈拉拢,只需两种现象可以或许选用开放式布局和谈拉拢:一是前述布局和谈拉拢第一种合用现象中,因实行当局拉拢方针不合适选择供货商的,好比疫苗拉拢;和受根本装备、行政许可、常识产权等束厄局促,供货商数目在3家以下,而且不合适选择供货商的,好比在一些处所,电佩服务商缺少3家。二是前述布局和谈拉拢第三种合用现象中,可以或许认可配合付费尺度,而且为了更好地向大众供给办事,需求让全数情愿承受和谈前提的供货商都介入的当局采办办事项目。好比,当局采办失业培训、养老、体检等办事,办事方针可持当局发放的代金券等凭单或其他证实,从入围供货商中自立选择办事组织。问:封锁式布局和谈拉拢选择入围供货商的判定端方有哪些,在实行中需求留意甚么?答:封锁式布局和谈拉拢的入围判定端方是按照布局和谈拉拢的角逐特点来设置的,包括价钱优先法和质量优先法。《法子》端方,价钱优先法是封锁式布局和谈拉拢选择入围供货商的重要法子。假定产物的质量和办事尺度了了、配合,就可以够在知足这些要求的根本上,只环抱价钱打开角逐,这是国际通行的角逐法子,也是最间接、最公道、应用最普遍的法子,有益在推动了了产物的需求尺度。例如,电脑等产物有了了的尺度,选用价钱角逐既确保了根基功用和质量,也有效节制了高价问题。应用价钱优先法要留意连系现实需求,细分范畴和等次,公道认可需求尺度。这儿需求申明的是,实践中认可会计、审计等办事需求尺度有一定的难度,主管预算单元、职业协会和相干企业要配合尽力,推动办事尺度的钻研拟定功课,慢慢确立针对产物质量、可以或许打开角逐评判的具体要求,而不但仅是依托会计准绳、审计准绳等职业通用尺度。在第二阶段认可成交供货商时,拉拢人可以或许归纳综合斟酌质量、价钱要素间接选择,也可以或许经由过程顺序轮候也许二次竞价的法子来认可。《法子》对证量优先法的合用计划是严重束厄局促的,仅合用在两类项目:一是有当局订价也许当局指点价,没法竞价的;二是对功用、机能等质量有特殊要求的仪器装备,例如,一些检测、实验装备,重要是为了知足科研需求,鼓舞高新手艺产物利用,可以或许在一定限度内削减对价钱要素的斟酌。应用质量优先法该当在需求查询的根本上,连系需求尺度科学认可最高束厄局促单价和质量角逐要素。在第二阶段认可成交供货商时,可以或许不再角逐价钱。问:布局和谈的订立主体是谁?订立主体该当如何实行《法子》的端方?答:布局和谈重要由汇合拉拢组织和主管预算单元订立。关在汇合拉拢目次之内品目和与之配套的需要耗材、配件等,由汇合拉拢组织担负搜集法式和订立布局和谈;汇合拉拢目次之外品目,由主管预算单元担负搜集法式和订立布局和谈。其他预算单元,如病院、高校等,确有需求的,经其主管预算单元拥护,也可以或许作为搜集人组织实行布局和谈拉拢,并依照《法子》关在主管预算单元的端方实行。汇合拉拢组织和主管预算单元要增强内控处置,连系《法子》端方建立健全相干内控准绳和操作规程,在拉拢需求认可、拉拢实行方案编制、戳穿搜集勾当组织和布局和谈实行处置等环节周全实行主体义务,做好相关功课。一是做好布局和谈拉拢前期豫备。摸清分歧拉拢单元对布局和谈拉拢的根基需求。汇合拉拢组织要拟定拉拢方案,报财政部门审理;主管预算单元要将本部门、本系统有非凡要求、需配合配备的小额零散拉拢列入部门汇合拉拢项目,拟定拉拢方案,报财政部门备案。一同,要做好电子化拉拢相干豫备,已有电子拉拢系统的,按照《法子》端方优化功用设置;没有电子拉拢系统的,为避免反复建造,可选择已开辟相干功用的第三方路子实行布局和谈拉拢。二是增强需求尺度的拟定,组织打开需求查询,充分听取拉拢人、供货商和专家等的定见,公道认可拉拢需求,并慢慢组成各类拉拢的需求尺度。三是科学认可最高束厄局促单价,充分打开需求查询,组成与货物、办事需求尺度相对应的最高束厄局促单价,为供货商角逐报价供给根本。四是按照功课需乞降拉拢标的商场供给和价钱改动环境,公道认可布局和谈有效期。货物项目价钱改动较年夜,有效期一般不超越1年;办事项目相对不变,有效期一般不超越2年。五是打开布局和谈实行处置,包括对第二阶段最高限价、需求尺度的实行环境和认可成交供货商环境进行处置,为第二阶段合同颁布供给功课便当,对入围产物进级换代进行审理,建立用户反映和评价机制,戳穿封锁式布局和谈第二阶段成交结果,处置入围供货商清退和抵偿事宜等。问:针对以往和谈供货、定点拉拢中具有的质次价高、“买得便宜用得贵”等问题,《法子》端方了哪些行动?答:处置和谈供货、定点拉拢中的卓异问题,要害是要实行好《法子》确立的中间角逐机制,包括前面提到的增强需求处置、加强判定客不雅性、两阶段选择等。除此之外,《法子》还端方了一些法子:一是汇合拉拢组织、主管预算单元要尽也许确保拉拢需求尺度与最高束厄局促单价相婚配。二是对封锁式布局和谈供货商入围设置分歧选择率,一般不得低在20%。可是关在选用质量优先法的仪器装备拉拢,由于没有当局订价、当局指点价,判定环节又未打开价钱角逐,为更好地均衡质量与价钱的联系,将最低选择率提高到40%。三是要求供货商照顾的货物准绳上是商场上已有出售的尺度类型,不克不及选用专供当局拉拢的产物,避免统一货物因应用专供当局拉拢的类型致使价钱不成比。一同,要求货物项目标每一个拉拢包只能用一个产物照顾,避免多产物照顾组成报价组合,干扰价钱角逐。四是对耗材应用量年夜的复印、打印等仪器装备,引入全生命周期成本理念,要求供货商一同对3年以上约好刻日内的公用耗材进行报价,并在判定时斟酌公用耗材应用成本。五是引入外部角逐机制,当拉拢人证实可以或许以更低价钱向非入围供货商拉拢不异货物,而入围供货商又不拥护将价钱降至非入围供货商报价以下的,可将合同颁布该非入围供货商。问:供货商对布局和谈拉拢勾当有贰言的,如何救助?相干背法行动如何处置?答:在布局和谈拉拢的两阶段,供货商都可依法提出质疑和赞扬。布局和谈订立阶段,供货商如认为搜集相干的文件、历程和入围结果使本身权益受损的,可依法向搜集人提出质疑,对证疑回答不知足或搜集人未准时回答的,可依法向财政部门提出赞扬。合同颁布阶段,供货商如认为二次竞价、顺序轮候历程和成交结果使本身权益受损的,可依法向拉拢人、拉拢代理组织提出质疑,对证疑回答不知足或拉拢人、拉拢代理组织未准时回答的,可依法向财政部门提出赞扬。拉拢合同实行历程中发生的争议,依照合同约好和平易近法典等法例律例端方处置,不属在质疑和赞扬计划。质疑、赞扬的具体要求依照当局拉拢法和其实行条例、《当局拉拢质疑和赞扬法子》等端方实行。为确保《法子》的有效实行,《法子》按照当局拉拢法和其实行条例,端方了分歧现象的处置法子,和主管预算单元、拉拢人、拉拢代理组织、供货商、财政部门和其功课人员等各方主体的法例义务。

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